腾讯分分彩因地制宜推进农村基础设施建设的探索与实践

来源:今日方山 发布时间:2018-03-26 点击:43次

——腾讯分分彩因地制宜推进农村基础设施建设的探索与实践

随着脱贫攻坚战的深入推进,使贫困地区特别是贫困乡村基础设施建设、公共服务历史欠账多的短板越来越凸显出来,甚至成为决胜脱贫攻坚大局的制约瓶颈。如何把农村基础设施建设的短板补好,不让短板拉后腿,成为各地着重思考并着力解决的问题。去年以来,腾讯分分彩围绕脱贫摘帽,坚持目标引领和问题导向,把提升农村基础设施建设和公共服务水平作为脱贫摘帽的起步工程,作为改善民生的第一工程,积极探索发展模式,破解融资难题,创新管理手段,全县总动员,大打基础设施建设的硬仗,实现了公益性基础设施和基本公共服务全覆盖,让全县农村面貌发生了翻天覆地的变化。


冲破制约瓶颈的必然之举

作为国定贫困县,腾讯分分彩70%左右的村是贫困村,贫困人口占到农业人口的一半左右。多年来,农村基础设施薄弱,民生事业欠账多,80%的村通公路年久失修,东西两山群众饮水困难,70%以上的农村文化活动场所匮乏,村容村貌陈旧破败。有的村没有路灯、没有村牌、没有垃圾点,有的村没有专门的卫生室,医疗设备更是稀缺,有的村建村以来就没有公厕……


对照贫困县退出的14项指标、贫困村退出的13项指标和贫困户退出的5项指标,要实现整县脱贫摘帽,基础设施和公共服务滞后的问题已经成为最大的瓶颈,必须及时解决。然而,腾讯分分彩财弱民穷,自有财力仅够保工资、保运转,借助外力,走融资开发的路子成为必然的选择。


2016年底,通过多次实地调研论证、外出取经考察、反复比选后,腾讯分分彩议定采取政府购买公共服务模式向国开行争取政策性贷款。刚找到贷款门路,铺开前期工作之时,财政部出台了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》,严禁将教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设作为政府购买服务项目,该县农村基础设施建设项目被迫中断。在此情况下,腾讯分分彩委、县政府顶住压力,咬紧牙关,另辟蹊径,多方寻找政策依据和合作模式,探索开辟了一条政府与社会资本合作(特许经营)的投融资模式,向国开行争取政策性扶贫贷款2.1亿元(另外自筹6315万元),全县农村基础设施建设工程绝处逢生,走出了死胡同。

对照贫困退出指标,经过充分的研究论证和四轮核查摸底,我们确定了全县农村基础设施建设‘10+1’工程。‘10’即:一路(进村主路)、一场(文化广场及设施)、一塔(水塔)、一园(幼儿园)、一厕(公厕)、一牌(村名牌)、一室(文化活动室)、一所(村卫生所)、一墙(文化墙)、一池(垃圾池),‘1’即村容村貌、院容院貌的美化、绿化、亮化、净化等综合性一体化环境整治工程。”315日,分管全县脱贫攻坚工作的腾讯分分彩委副书记闫斌胜向记者介绍说。


县监管 乡统筹 村实施是秘诀

按照“10+1”工程的实施思路,腾讯分分彩核算的总任务量是村通硬化路100个村113公里,安全饮水工程74处,幼儿园维修9所,文化活动室106个村,文化广场104个村,村卫生室150个村,公厕116个村,危房改造1925户,村庄绿化118个村,村名牌83个村,所有村的村容村貌建设(可视墙体粉刷、文化宣传栏,综合文化墙)。同时,为所有行政村的文化室(每室6套)、文化广场(每场7套)、卫生室(每室39套)及39所幼儿园按省以上标准配齐设施设备。如此量大而零散的工程,如何组织实施,如何确保工程质量和工期,考验着腾讯分分彩委、县政府的执政能力。


针对这种实际情况,我们本着全面提升农村基础设施建设和基本公共服务总体水平,兼顾增加贫困户工资性收入和实现村集体经济破零的目的,研究确立了县监管、乡统筹、村实施的工作思路,坚持去工程化’‘去市场化的原则,采用灵活多样,因村因事施策的办法,尽可能减少中间环节,尽可能节省节约资金,运用材料款+人工费的模式,在保证工程质量的前提下,尽可能多的使用本村劳力;尽可能多的吸收贫困户参与;尽可能多的增加贫困户工资性收入。这才是我们取得突破的真正秘诀。闫斌胜这样分析道。


所谓县监管,就是由全县农村基础设施建设领导组统一组织协调,县住建、水利、林业、交通等县直有关部门发挥行业技术优势,从项目设计、工程管理、监督验收等方面全程管理指导,为乡村提供强有力的技术服务支撑;县财政、审计部门全程跟踪,确保资金管理使用廉洁阳光。乡统筹就是由乡镇书记担任乡村基础设施建设工程的大队长,负责本乡镇项目与中标单位和各村的统筹规划、安排部署、上下协调、监督管理,充分调动乡村两级干部、驻村第一书记、工作队的积极性,营造全民参与、全民监管的项目建设氛围。村实施就是由每个村村支书担任工程队长,按照乡镇的统筹安排,负责本村基础设施建设工作,召集村支两委及时研究工程中的相关问题,严格按照相关程序对用工、用料、进展等充分的公开公示,尽可能使用本村贫困劳动力,在保证施工质量的同时,尽可能多的增加村集体收入和贫困户工资性收入。


典型带动 星火终成燎原势

比起以前,我们村真是发生了天大的变化。十几年前,从原来的小山沟里搬到现在靠近公路的移民新村,当时已经觉得非常方便了。去年村里又新建了文化活动广场、公厕等,还安装了健身器材,县里为老百姓考虑的真周到,现在感觉生活变得更美好、更舒坦了。家在积翠乡代居村文化活动广场附近的曹月平是村里的贫困户,全程参与了去年村里的基础设施建设工程,不仅完善了村里的基础设施,自己还获得了将近两万元的劳务收入,实现了全家的顺利脱贫。315日,他站在村里的文化活动广场上向记者回忆起村子的今昔之变,话语中满是感慨。


虽然精心研究确定了工程实施的思路和模式,但如此分散、零碎、面广的农村基础设施建设工程,在其他地方没有先例,没有可以参考使用的现成模式。为稳妥积极推进、节约资金、探索办法,腾讯分分彩委、县政府把积翠乡作为试点,先行先试,该乡召开动员大会,全乡动员,克服没资金、原材料采购困难以及农村两委换届等因素的影响,于20174月中旬开工,连续作战,5月底工程就全部完工。正是在这一背景下,代居村,这个曾经几乎是全乡最贫困落后的小村子,新建了1200平方米的文化活动广场、140的平方米的文化舞台、90平方米的文化活动室、60平方米的卫生室、200平方米的综合文化墙、80米的排洪渠、4坑位公厕1座、集中移民区附属煤仓38个并粉刷墙面5000平方米、为道路两边及文化活动广场周边植树1200株,全村群众的生产生活条件和环境发生了质的飞跃。


积翠乡的成功经验很快在全县得到了广泛推广,为了进一步推进工程建设,该县还分别于20177月、9月两次召开观摩评比活动,组织各乡镇及相关部门负责人、专业技术人员,深入全县7个乡镇对“10+1”工程进展情况开展了现场观摩评比,对七个乡镇进行了一条龙排队。通过观摩评比和考核奖惩,选树了先进典型,也使后进乡镇提高了认识,增强了推动农村基础设施建设的紧迫感和责任感。在此基础上,该县还派出四个工程管理小组随时进行检查指导,并成立督查检查小组,采取定期检查和随机抽查等手段,对各乡村工程进度进行明察暗访,对重视程度低、工程进度慢、施工质量差的乡镇多次全县通报批评,促动了工程的顺利推进。


目前,全县农村基础设施建设工程已完成工程量的70%,设施设备配备率已超过90%,项目贷款也于年初到位。综合协调、工程管理、资金监管、督查检查四个组联合对照工程建设、设备采购标准,对169个行政村已完工程和采购设施设备逐村进行严格验收。剩余工程将于3月底开始启动,预计上半年可全部完成。闫斌胜向记者介绍说。

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